PJR Educa ®

Državna komisija za kontrolu postupaka javne nabave (dalje u tekstu: DKOM) objavila je Izvješće o najčešćim razlozima za izjavljivanje žalbe i najčešće utvrđenim nepravilnostima u žalbenim postupcima javne nabave financirane iz ESI fondova, Schengenskog instrumenta i strateških investicija u radu DKOM-a u 2014. godini (dalje u tekstu: Izvješće).[1]

Ulaskom u novo razdoblje strukturnih i investicijskih fondova, pravila postupaka dodjele bespovratnih sredstava se mijenjaju. U nastavku donosimo faze postupaka dodjele bespovratnih sredstava na primjeru natječaja iz Operativnog programa „Konkurentnost i kohezija“ 2014.-2020., namijenjena mikro, malim i srednjim poduzećima (MSP): „Izgradnja proizvodnih kapaciteta MSP i ulaganje u opremu“.

Ministarstvo poduzetništva i obrta objavilo je prva dva Poziva na dostavu projektnih prijedloga iz Operativnog programa „Konkurentnost i kohezija“ iz 2014.-2020., namijenjena mikro, malim i srednjim poduzećima (MSP): „Izgradnja proizvodnih kapaciteta MSP i ulaganje u opremu“ i „Ulaganje u proizvodnu tehnologiju MSP“. U nastavku donosimo pregled koraka koje preporučamo slijediti prilikom prijave projekata na navedene Pozive.

Pravne i fizičke osobe koje nisu u obvezi primjenjivati Zakon o javnoj nabavi (NN br. 90/11, 83/13, 143/13 i 13/14-dalje u tekstu Zakon) predstavljaju takozvane neobveznike javne nabave; u daljnjem tekstu: NOJN.

U sklopu Operativnog programa „Konkurentnost i kohezija“ 2014.-2020., objavljeni su natječaji koji sadrže nove nacrte Posebnih i Općih uvjeta ugovora primjenjivih na projekte financirane iz europskih strukturnih i investicijskih fondova u financijskom razdoblju 2014.–2020., a koji se razlikuju od onih iz natječaja unutar strukturnih i investicijskih fondova u financijskom razdoblju 2007.-2013. U nastavku dajemo kratki osvrt na najvažnija prava i obveze ugovornih strana.

Korisnici bespovratnih sredstava iz strukturnih fondova obvezni su prema članku 2.1. Općih uvjeta[2] sve potrebne informacije o provedbi projekta dati posredničkom tijelu 2. razine (PT2).

Vezano uz pitanje kakve su izmjene Ugovora[1] nakon njegovog stupanja na snagu moguće, Opći uvjeti Ugovora u članku 9.3 određuju da se o izmjenama i dopunama sastavlja Dodatak Ugovoru koji potpisuju sve strane Ugovora ukoliko se promjene odnose na preraspodjelu glavnih proračunskih linija koje uključuju varijacije preko 20% od iznosa koji je izvorno unesen

Opći uvjeti ugovora[1] u članku 11.3. određuju da: „u opravdanim slučajevima (prvenstveno viša sila), Korisnik može tražiti obustavu primjene Ugovora, koja uključuje obustavljanje provođenja svih projektnih aktivnosti i obustavljanje ispunjavanja svih ugovornih obveza.“ U nastavku članka se opisuje postupak podnošenja zahtjeva za obustavom primjene ugovora i način donošenja odluke o istom

Izmjene i dopune Ugovora projekta definirane su člankom 9. Općih uvjeta Ugovora[4]. Važno je pritom naglasiti da se „Ugovor ne može izmijeniti i/ili dopuniti u svrhu ili s učinkom koji bi doveo u pitanje odluku o financiranju ili postupanje u skladu s načelom jednakog postupanja“ (čl. 9.1.).

Članak 9. Općih uvjeta ugovora govori o izmjenama ugovora o bespovratnim sredstvima i sadrži odredbu koja navodi kako se sve ugovorne strane (osim u slučajevima opisanim pod člankom 9.4.) moraju usuglasiti oko dodatka/izmjena ugovora.

U projektima Instrumenta za pretpristupnu pomoć (IPA), obveza izrade finalnog izvješća definirana je u članku 4.1 posebnih uvjeta te u članku 2. općih uvjeta Ugovora o dodjeli bespovratnih sredstava projekta (u daljenjm tekstu: Ugovor). Obrazac finalnog izvješća čini prilog VI Ugovora.

Opća prihvatljivost troškova u EU projektima definirana je Pravilnikom o prihvatljivosti izdataka (NN 05/2014) definara i služi kao temelj za određivanje bilo kakvih specifičnih vrsta prihvatljivih troškova u pojedinim natječajima. Ovaj smo dokument temeljito obradili u PJR EDUCA br. 23.