Ministarstvo gospodarstva objavilo je Statističko izvješće o javnoj nabavi za 2025. godinu. Ukupna vrijednost nabave dosegnula je 24,41 milijarde eura, odnosno 26,26 % BDP-a, uz 67.319 sklopljenih ugovora. Iako brojke pokazuju rast od 70 % u odnosu na 2024., najveći dio tog skoka nije rezultat stvarnog povećanja potrošnje, nego prijelaza na novi Elektronički oglasnik javne nabave (EOJN RH) koji sada obuhvaća i ugovore po dinamičkim sustavima nabave i okvirnim sporazumima.
Ključne brojke javne nabave 2025.
Ukupna vrijednost nabave u 2025. iznosila je 24,41 milijarde eura bez PDV-a, što je porast od 70,25 % u odnosu na 2024. (14,34 milijarde eura). Udio javne nabave u BDP-u dosegnuo je 26,26 %, u odnosu na 20,09 % godinu ranije. Istodobno je udio jednostavne nabave nastavio padati: s 12,78 % na 7,58 %, što znači da se sve veći dio nabave odvija kroz formalne, transparentne postupke.
Zašto su brojke tako narasle
Skok od 70 % lako je pogrešno protumačiti kao naglo povećanje javne potrošnje. U PJR-Civitti izdvajamo ovaj nalaz jer je za ispravno čitanje izvješća ključno da je glavni pokretač rasta promjena obuhvata podataka. Novi EOJN RH, u punoj primjeni od 2024., zasebno evidentira ugovore po okvirnim sporazumima i dinamičkim sustavima nabave (DSN), kojih ranije nije bilo u statistici na isti način.
Dokaz je u strukturi: ugovori kroz DSN čine 67,5 % broja i 68,2 % vrijednosti svih ugovora iz novog sustava, a sektor zdravstva dominira s 13,21 milijarde eura. Najveći naručitelj je Hrvatski zavod za zdravstveno osiguranje (8,44 milijarde eura), a najveći ponuditelj veletrgovac lijekovima MEDIKA d.d. (9,67 milijardi eura). Velik dio rasta zapravo je nabava lijekova koja se sada iskazuje kroz mnoštvo pojedinačnih ugovora. Zbog toga izravne usporedbe pojedinih kategorija s 2024. treba čitati s oprezom.
Broj i vrijednost sklopljenih ugovora
Tijekom 2025. objavljeno je 67.319 ugovora u vrijednosti od 22,35 milijardi eura, što je porast broja ugovora od 94,52 %. Prema predmetu nabave, roba čini 64,7 % vrijednosti (14,46 milijardi eura), radovi 26,5 % (5,93 milijarde eura), a usluge 8,8 % (1,97 milijardi eura). Rast vrijednosti roba od gotovo 378 % dodatno potvrđuje utjecaj nabave lijekova. Otvoreni postupak ostaje dominantan način nabave s 94,6 % svih ugovora.
Uloga EU fondova
Kroz EU fondove financirano je 3.748 ugovora u vrijednosti 2,46 milijarde eura, odnosno 12,4 % ukupne ugovorene vrijednosti. Najviše korišten izvor je Instrument Europske unije za oporavak (EURI) s 1,36 milijardi eura (56,2 % EU sredstava), što potvrđuje da je provedba Nacionalnog plana oporavka i otpornosti u 2025. bila u punom zamahu.
Strateška nabava i razvoj sustava
Izvješće po prvi put nudi detaljniji uvid u stratešku nabavu: zabilježeno je 5.830 ugovora zelene javne nabave (1,85 milijardi eura), 660 postupaka s društveno odgovornim aspektima te 121 ugovor inovativne nabave. Iako udjeli još nisu veliki, digitalizacija sustava po prvi put omogućava njihovo sustavno praćenje. Ključna najava za budućnost jest izrada Strateškog okvira razvoja javne nabave do 2030., uz nacrt izmjena Zakona o javnoj nabavi upućen u javno savjetovanje krajem 2025. te u primjeni od 16.05.2026.
Zaključak
Često postavljana pitanja
Ukupna vrijednost nabave iznosila je 24,41 milijarde eura bez PDV-a, odnosno 26,26 % BDP-a.
Najvećim dijelom zbog prijelaza na novi EOJN RH, koji sada zasebno evidentira ugovore po okvirnim sporazumima i dinamičkim sustavima nabave, a ne zbog stvarnog povećanja potrošnje u istoj mjeri. Velik dio rasta čini nabava lijekova u zdravstvu.
Objavljeno je 67.319 ugovora (rast od 94,52 %), a 94,6 % njih sklopljeno je otvorenim postupkom.
Iz EU fondova financirano je 3.748 ugovora u vrijednosti 2,46 milijarde eura (12,4 % ukupne ugovorene vrijednosti), najviše iz Instrumenta EU-a za oporavak (EURI).
