1. Viši pragovi za jednostavnu nabavu i primjenu Zakona

Jedna od najvidljivijih promjena su podignuti vrijednosni pragovi. Dosadašnji prag od 26.540 eura za primjenu Zakona za robu i usluge raste na 50.000 eura, a prag od 66.360 eura za primjenu Zakona za radove raste na 100.000 eura.

Usvojenim izmjenama Zakona dalje se usklađuje zakonodavstvo RH sa zakonodavstvom Europske unije, ali i harmonizira praksa s onom ostalih država članica EU. U praktičnom smislu, to znači da će više nabava ostati izvan primjene Zakona. Međutim, vrlo je značajna izmjena kojom se snižavaju pragovi objave poziva za jednostavne nabave u EOJN (ispod pragova primjene Zakona), tako da se ukupna razina transparentnosti i broj otvorenih postupaka de facto značajno povećava – iako uz nešto blaže procedure i nepostojanje stvarne pravne zaštite.

2. Nova pravila za jednostavnu nabavu: digitalizacija i pravna zaštita

Izmijenjeni članak 15. donosi temeljitu reformu jednostavne nabave. Ključne novosti su sljedeće:

• Naručitelji su obvezni opći akt o jednostavnoj nabavi učiniti dostupnim i na EOJN RH, a ne samo na svojim internetskim stranicama.
• Postupci čija je procijenjena vrijednost viša od 15.000 eura moraju se provoditi putem modula jednostavne nabave u EOJN RH.
• Javna objava putem modula jednostavne nabave u EOJN RH je obvezna za robu i usluge iznad 25.000 eura i za radove iznad 45.000 eura, s taksativno propisanim iznimkama.
• Za nabave procijenjene vrijednosti iznad 15.000 eura propisuje se obveza osiguranja pravne zaštite, i to putem prigovora čelniku tijela odnosno odgovornoj osobi naručitelja.

Sukladno navedenom, svi postupci iznad 15.000 eura bit će tijelima u sustavu vidljivi u EOJN što je dodatno povećanje transparentnosti, a de facto se i snižava prag za otvorene postupke jer svi postupci preko 25.000 eura moraju biti javno objavljeni (kao da se radi o otvorenom postupku).

Važno je napomenuti da se u obrazloženju izmjena uz članak 5., koji uređuje jednostavnu nabavu, izričito upućuje na članak 156. Zakona o općem upravnom postupku kao pravnu osnovu za prigovor. To znači da je za naručitelje koji su javnopravna tijela eksplicitno otvoren put prema sudskoj zaštiti pred upravnim sudovima. Međutim, iako navedeno predstavlja pozitivnu promjenu u smislu pravne zaštite u postupcima jednostavne nabave, nužno je ponoviti kako je faktički izgubljena mogućnost učinkovite žalbe pred DKOM-om za procijenjeno oko 15% postupaka javne nabave u RH.

U bilo kojem slučaju, Naručitelji moraju odmah revidirati svoje opće akte i interne pravilnike o jednostavnoj nabavi jer stare procedure neće biti sukladne novim zahtjevima.

3. Nova obvezna osnova za isključenje: zabranjeni sporazumi

Izmijenjeni članak 251. uvodi obvezu isključenja gospodarskog subjekta za kojeg je pravomoćnom odlukom nadležnog tijela za tržišno natjecanje  ili suda utvrđeno sudjelovanje u zabranjenom sporazumu. Razdoblje isključenja iznosi dvije godine od pravomoćnosti odluke, a radi se o obveznoj osnovi bez prostora za diskreciju naručitelja.

Važno je napomenuti da odredba ne pravi razliku između odluke kojom se subjekt kažnjava i odluke kojom se oslobađa kazne u okviru leniency programa, a stručna javnost već je ukazala na pitanja proporcionalnosti i učinka na tržišno natjecanje. Naručiteljima preporučujemo pažljivo praćenje prakse primjene jer će tumačenje opsega ove odredbe biti ključno za pravnu sigurnost.

4. Registar ugovora, plan nabave i transparentnost

Izmjenama članka 28. uvode se značajne promjene u objavi plana nabave i registra ugovora:

• Plan nabave se izrađuje za kalendarsku godinu (ne više proračunsku ili poslovnu)
• Za sektorske naručitelje – objava plana nabave i registra ugovora seli se s internetskih stranica sektorskih naručitelja na EOJN RH, što povećava centraliziranu vidljivost i omogućava lakše praćenje i nadzor
• Prag za obvezni unos u plan nabave i registar ugovora podiže se s 2.650 na 5.000 eura.

Posebno je važno obratiti pozornost na okolnost da se u registar ugovora moraju unijeti svi predmeti nabave sklopljeni temeljem izuzeća od primjene Zakona (članci 33. i 34.), s obrazloženjem razloga za izuzeće. Ovo je značajan antikorupcijski korak koji povećava transparentnost upravo u onom segmentu koji je do sad bio najmanje vidljiv.

5. Digitalizacija postupaka

Izmjene daljnje jačaju digitalnu infrastrukturu javne nabave:

• Komunikacija naručitelja i gospodarskih subjekata odvija se isključivo putem EOJN RH
• EOJN RH mora omogućiti razmjenu digitalno potpisanih ugovora o javnoj nabavi između naručitelja i odabranog ponuditelja
• Zahtjev za uvođenje podugovaratelja podnosi se isključivo kroz sustav EOJN RH.

Ove promjene su logičan nastavak trenda digitalizacije, ali zahtijevaju od naručitelja da provjere tehničku spremu svojih internih sustava za integraciju s EOJN RH, osobito u dijelu potpisivanja ugovora.

6. Izmjene u području sukoba interesa

Izmijenjeni članci 76., 77., 79. i 81. donose preciznije uređenje sukoba interesa. Novosti uključuju:

• Predstavnik naručitelja koji utvrdi sukob interesa mora se izuzeti odmah, a najkasnije dan nakon saznanja
• U slučaju sukoba interesa čelnika tijela koji se ne može otkloniti izuzimanjem, propisuje se obveza poništenja postupka javne nabave, pod uvjetom da nakon odbijanja sporne ponude ne preostaje niti jedna valjana ponuda.

7. Nove procesne pretpostavke u žalbenom postupku

Uvodi se nova procesna pretpostavka za izjavljivanje žalbe. Gospodarski subjekt koji želi podnijeti žalbu na sadržaj dokumentacije o nabavi ili poziva na nadmetanje obvezan je prethodno, putem EOJN RH, upozoriti naručitelja na konkretnu nezakonitost. Rok za to upozorenje je 10 dana, a žalba se ne smije izjaviti prije isteka 3 dana od trenutka slanja upozorenja. Ukupni rok za podnošenje žalbe produljuje se s 10 na 15 dana.

Ova promjena ima dualni učinak. S jedne strane, daje naručitelju priliku da sam ispravi nezakonitost i time ubrza postupak. S druge strane, stvara ozbiljan proceduralni rizik za gospodarske subjekte: onaj tko propusti ili zakasni s upozorenjem, gubi pravo na žalbu bez da mu je itko razmatrao argumente. Iz naše prakse prepoznajemo da naručitelji trebaju već sad uspostaviti interni postupak za praćenje dokumentacije o nabavi od trenutka objave, kako bi bili u poziciji pravovremeno reagirati na upozorenje i ispraviti nezakonitost prije nego što ona eskalira u žalbeni postupak.

8. Ostale važne izmjene

Uz navedene, vrijedi istaknuti i niz daljnjih izmjena:

• Prethodno savjetovanje sa zainteresiranim gospodarskim subjektima produljuje se s minimalno 5 na minimalno 7 dana. Opseg informacija koje se stavljaju na prethodno savjetovanje proširuje se sa troškovnikom i uvjetima i zahtjevima koje je potrebno ispuniti sukladno posebnim propisima ili stručnim pravilima
• Teret dokazivanja jednakovrijednosti ponuđene robe ili usluge u cijelosti prelazi na ponuditelja
• Jamstvo za ozbiljnost ponude može se naplatiti i u slučaju dostavljanja neistinitih podataka, što je novo proširenje primjene ovog instituta
• Omogućava se uvođenje podizvoditelja do 50% umjesto dosadašnjih 30% te je propisana obveza slanja zahtjeva za uvođenjem /ili izmjenom putem EOJN RH
• Uvedena je obaveza da se prije isključenja gospodarskog subjekta kod kojeg je ostvarena osnova za isključenje zatraži od gospodarskog subjekta da u primjerenom roku, ne kraćem od pet dana, ispuni obveze plaćanja dospjelih poreznih obveza i obveza za mirovinsko i zdravstveno osiguranje koje su jednake ili veće od 1.000,00 eura
• ESPD je postao jedan od dokumenata koji se ne smatraju određenim dokumentima koji nedostaju, te naručitelj ne smije zatražiti od ponuditelja da istog dostavi tijekom pregleda i ocjene ponuda
• Naručitelj je obvezan rangirati i ponude čija je cijena viša od procijenjene vrijednosti nabave, osim ako je dokumentacijom o nabavi propisano da se takva ponuda odbija kao neprihvatljiva
• Uvodi se novi razlog za poništenje postupka javne nabave: zaštita javnog interesa u slučajevima kada bi nastavak postupka predstavljao neekonomično trošenje proračunskih sredstava ili doveo do nezakonitog izvršenja ugovora

• Uzance su zadržane isključivo u sferi diskrecijskih odluka naručitelja, čime je napušteno prethodno rješenje koje je stručna javnost ocijenila nespojivim s pravnom prirodom postupaka javne nabave.

9. Stupanje na snagu i rokovi primjene

Zakon stupa na snagu osmog dana od objave u Narodnim novinama. Odredbe o jednostavnoj nabavi, uključujući novi modul u EOJN RH, počinju se primjenjivati od 1. rujna 2026. godine, što znači da naručitelji imaju relativno kratko prijelazno razdoblje za usklađenje internih akata, edukaciju djelatnika i tehničku pripremu.

Što naručitelji trebaju poduzeti odmah?

S obzirom na opseg izmjena, naručiteljima preporučujemo sljedeće prioritetne korake:

• Revidirati i uskladiti opći akt o jednostavnoj nabavi s novim zahtjevima (obveza objave na EOJN RH, pravna zaštita, obveza provedbe kroz modul, rokovi primjene od 1.9.2026. godine)
• Ažurirati interne procedure za upravljanje sukobom interesa s novim rokovima izuzimanja i proširenim krugom obveznika
• Educirati stručno povjerenstvo i sve osobe uključene u postupke o novim pravilima, posebno o procesnoj pretpostavci za žalbu
• Provjeriti tehničku infrastrukturu i pristup EOJN RH modulu za jednostavnu nabavu
• Pažljivo pratiti sudsku praksu u pogledu primjene nove osnove za isključenje zbog zabranjenih sporazuma.