Na portalu eSavjetovanja objavljeno je izvješće o provedenom savjetovanju za Nacrt prijedloga zakona o izmjenama i dopunama Zakona o javnoj nabavi.
Jedna od bitnijih izmjena koja je predložena izmjenom ZJN je i ona o povećanju pragova za jednostavnu nabavu zajedno sa obaveznom objavom postupaka jednostavne nabave na portalu EOJN.
Prema Izvješću o provedenom savjetovanju, u odgovoru koji je označen kao djelomično prihvaćen, nadležno tijelo je dodatno razradilo pragove i način provedbe jednostavne nabave u EOJN, uključujući razliku između javne objave i poziva odabranim gospodarskim subjektima.
Izvješće navodi dva operativna pravila:
- Iznad 5.000 eura
Postupak jednostavne nabave procijenjene vrijednosti veće od 5.000,00 eura naručitelj je obvezan provesti putem modula jednostavne nabave u EOJN. - Iznad 25.000 eura za robu i usluge te iznad 45.000 eura za radove
Za te vrijednosti naručitelj je obvezan provesti postupak putem javne objave u modulu jednostavne nabave EOJN.
Uz to se izrijekom navodi da se omogućuje i funkcionalnost koja kombinira javnu objavu i pozivanje odabranih gospodarskih subjekata.
U kontekstu modula jednostavne nabave, “javna objava” znači da je poziv objavljen na EOJN i vidljiv svim zainteresiranim ponuditeljima, koji potom ponude dostavljaju putem EOJN sukladno pravilima tog modula. To je sadržajno drugačije od varijante u kojoj naručitelj provodi postupak kroz EOJN, ali šalje poziv samo odabranim gospodarskim subjektima, bez javne objave poziva na portalu.
Jamstvo za ozbiljnost ponude i računska pogreška, zadržavanje postojećeg rješenja
Prihvaćen je prijedlog da se zadrži mogućnost aktiviranja jamstva za ozbiljnost ponude u slučaju neprihvaćanja ispravka računske pogreške.
Važeće rješenje prepoznaje neprihvaćanje ispravka računske pogreške kao situaciju koja može aktivirati jamstvo. Prihvaćenim komentarom potvrđuje se nastavak tog pristupa u tekstu izmjena.
Dokazivanje nekažnjavanosti u odnosu na druge države, dopuna dokaznog standarda
Izmjenama ZJN predložena je izmjena odnosno dopuna članka 251. na način da se osnove za isključenje proširuju na „bilo koju drugu državu“ čime se naručitelje načelno obvezuje na utvrđivanje nepostojanja osnove za isključenje iz članka 251. stavka 1. ZJN-a na sve države svijeta. Prijedlog o ukidanju ovog proširenja nije prihvaćen uz navod kako je predlagatelj izmjena ZJN svjestan praktičnih izazova u provedbi, no smatra da je svrha ove odredbe važnija od administrativnog opterećenja.
Međutim, obzirom da je predlagatelj izmjena ZJN svjestan problematike da se niti u jednoj državi poslovnog nastana gospodarskog subjekta ne može dobiti dokaz o nekažnjavanju za sve druge zemlje, niti za gospodarski subjekt niti za pojedince iz članka 251. stavka 1. Zakona o javnoj nabavi, navedena okolnost će se dokazivati izjavom. Sukladno navedenom, u čl. 265 dodaje se stavak 3.: (3) Uz dokumente iz stavka 1. ovoga članka, gospodarski subjekt dužan je dostaviti i izjavu pod prisegom ili, ako izjava pod prisegom prema pravu dotične države ne postoji, izjavu davatelja s ovjerenim potpisom kod nadležne sudske ili upravne vlasti, javnog bilježnika ili strukovnog ili trgovinskog tijela, kojom potvrđuje da gospodarski subjekt te osobe iz članka 251. ovoga Zakona nisu pravomoćno osuđeni za kaznena djela iz članka 251. stavka 1. ovoga Zakona u bilo kojoj drugoj državi osim države poslovnog nastana.
Što to znači u praksi
Za određene situacije u prekograničnim strukturama vlasništva i upravljanja, očekuje se jasniji dokazni mehanizam u odnosu na osnove isključenja.
Norme osiguranja kvalitete i obuhvat gospodarskih subjekata u izvršenju
Prihvaćena je primjedba da se odredba doradi tako da se, osim članova zajednice gospodarskih subjekata, obuhvate i podugovaratelji te subjekti na čiju se sposobnost ponuditelj oslanja, uz obvezu naručitelja da u dokumentaciji odredi način dokazivanja sukladnosti i na koji dio ugovora se uvjet odnosi.
Važeći sustav zahtijeva vezu uvjeta s predmetom i dijelom izvršenja. Prihvaćena primjedba usmjerena je na jasnije normiranje tog odnosa za sve relevantne uloge gospodarskih subjekata.
ESPD i zamjene podugovaratelja ili subjekta na čiju se sposobnost oslanja
Prihvaćene su primjedbe koje traže jasno razgraničenje situacija u kojima se ESPD dostavlja naknadno, u kontekstu zamjene podugovaratelja ili subjekta na čiju se sposobnost ponuditelj oslanja, te usklađenje s pripadajućim podzakonskim aktom o dokumentaciji o nabavi i ponudi.
Što to znači u praksi
Očekuje se normativno preciziranje koje omogućuje provedbu zakonski dopuštenih zamjena tijekom pregleda i ocjene ponuda, uz jasno uređen dokumentacijski trag.
Troškovi žalbenog postupka, brisanje predloženog članka 71. iz Nacrta
Prihvaćene su primjedbe na predloženi članak 71 koji je uvodio kriterij vezan uz to je li naručitelj znao ili mogao znati određene okolnosti, a kao posljedica prihvaćenja navedeno je da će se članak 71. brisati iz Prijedloga Nacrta Zakona. Prihvaćanjem ovih primjedbi zadržava se fokus na postojećem konceptu raspodjele troškova prema uspjehu u postupku, bez uvođenja dodatnog, teško provjerljivog kriterija u samom zakonu, sukladno daljnjoj izradi teksta.
Ukidanje ocjenjivanja ponuda sa ili bez PDV-a
Prihvaćen je prijedlog brisanja čl. 294. st. 1 i st. 2. odnosno ukida se razgraničavanje uspoređivanje ponuda sa ili bez poreza na dodanu vrijednost ovisno o tome može li ili ne može naručitelj koristiti pravo na pretporez.
